2026年4月17日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委明确了下一阶段突出抓好的五个方面工作。本次会议将房地产置于“夯实安全发展基础”的框架内，这种表述上的“降格”与定位上的“转轨”，恰恰反映了政策层对房地产行业底层逻辑的重塑——即从过去的“经济增长引擎”全面转向“十五五”时期的“系统性风险底板”与安全发展基础。这是我们对“十五五”房地产发展定位需要形成的更为清晰的认识。
五项工作的逻辑维度与重心分析
本次提出的五项工作，背景是今年以来经济运行呈现积极变化，供需两侧均有明显改善。这些工作实际上也是高质量发展起步和推进的重点，涉及宏观政策、扩大内需、科技创新、稳就业/增收、安全发展五个维度，可概括为“政策+内需、科技、就业+安全”的框架。特别值得注意的是，此次提及供需两侧均有明显改善，意味着后续将从过去单纯的供给侧和需求侧刺激，转向供需双侧的韧性建设。
需要说明的是，从房地产角度看，服务业扩能提质尤其值得关注。这为商业地产、产业园区、长租公寓以及物业管理打开了需求空间——即通过“服务+”提升物理空间的单位产出。在房地产进入存量市场的当下，需要与此类国家重大战略实现更好结合。
二
深度拆解：将房地产纳入“安全发展基础”的政策深意
这是本次分析的核心关注点。政策层将“着力稳定房地产市场”与“能源资源”“粮食保供”并列，归入“夯实安全发展基础”的范畴。这一提法非常精准，对理解后续房地产发展的定位和方向具有重要启示。
1.逻辑重构：我们需要从传统认知中转变过来。过去，房地产通常被视为城镇化的主体、内需的核心、居民家庭的重要金融资产、宏观经济的压舱石或支柱产业。而现在，它被纳入“安全发展基础”的范畴。“稳定”成为第一要务。这是对“十五五”房地产发展定位更为准确的理解。值得关注的是，以往谈及房地产风险，通常是与地方债、中小金融机构风险并列；而现在则是与粮食、能源安全归入同一范畴，这有助于我们更清晰地把握后续发展定位。
2.在安全发展基础框架下如何着力稳定房地产市场：房地产作为居民部门最主要的存量财富载体（占比超过60%），其价格持续单向下跌将引发居民资产负债表衰退，进而抑制消费与投资，这与“扩大内需”的目标相悖。因此，从安全角度看，必须从各市场主体尤其是居民家庭的角度出发，切实稳定房价。最新房价指数显示，房价已开始企稳。后续需要巩固这一态势，因为只有房价稳定，才能真正实现市场稳定。在此过程中，还要持续推进结构性工作，如存量房盘活、库存加快出清、房企债务风险化解等。当然，最终目标都要建立在房地产市场持续发展、尤其是房屋销售活跃的基础之上。
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